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          1. 內江市人民政府關于印發《內江市城鄉最低生活保障實施細則》的通知

            發布日期: 2018-05-28      來源:市政府辦公室      背景色:              

            內府發[2018]9號

              各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市級各部門:

              《內江市城鄉最低生活保障實施細則》已經市政府同意,現印發你們,請遵照執行。 


              內江市人民政府

              2018年5月25日


              內江市城鄉最低生活保障實施細則


              第一章總 則

              第一條 為認真貫徹落實《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)、《四川省城市居民最低生活保障實施辦法》(省政府令第156號)、《四川省農村居民最低生活保障辦法》(省政府令第240號)、《四川省社會救助實施辦法》(省政府令第286號)、《四川省人民政府關于進一步加強最低生活保障工作的實施意見》(川府發〔2013〕28號)、《四川省最低生活保障工作規程》(川民發〔2017〕155號)等相關政策法規,進一步規范城鄉最低生活保障制度,保障生活困難家庭基本生活,結合我市實際,制定本實施細則。

              第二條 在內江市行政區域內,城鄉最低生活保障適用本實施細則。

              本細則所稱最低生活保障,是指對共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標準,且符合本市最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭,給予最低生活保障。

              第三條 最低生活保障工作遵循下列基本原則。

              堅持應保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置,落實政府責任,加大政府投入,加強部門協作,強化監督問責,確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

              堅持公平公正。健全最低生活保障法規制度,完善程序規定,暢通城鄉居民的參與渠道,加大政策信息公開力度,做到審批過程公開透明,審批結果公平公正。

              堅持動態管理。采取最低生活保障對象定期報告和管理審批機關分類復核相結合等方法,加強對最低生活保障對象的日常管理和服務,切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

              堅持統籌兼顧。統籌城鄉、區域和經濟社會發展,做到最低生活保障標準與經濟社會發展水平相適應,最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接,有效保障困難群眾基本生活。

              第二章 保障職責

              第四條 低保工作實行屬地管理。最低生活保障工作實行縣(市、區)人民政府負責制,政府主要負責人對本行政區域最低生活保障工作負總責,政府分管負責人具體負責。

              第五條 市級民政部門負責全市城鄉最低生活保障的綜合管理、指導和監督;縣(市、區)民政部門負責本行政區域內城鄉最低生活保障的審批、管理工作;鄉鎮人民政府(街道辦事處)具體履行城鄉最低生活保障申請的受理、初審和日常管理等工作;村(居)民委員會協助鄉鎮人民政府(街道辦事處)做好城鄉最低生活保障日常服務工作。

              第六條 財政部門負責最低生活保障資金的籌集、管理和核撥。

              財政、民政部門要對低保資金的使用進行跟蹤監督。

              第七條 教育部門要按照國家有關資助政策,對最低生活保障家庭經濟困難學生實施資助,保障其受教育的權利。

              第八條 扶貧移民部門要配合做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接。

              第九條 審計部門要加強對最低生活保障工作的監督檢查和專項審計。

              第十條 人力資源社會保障、扶貧移民、農業、公安、工商、稅務等部門要鼓勵和扶持有勞動能力的最低生活保障對象積極就業、發展生產。

              第十一條 住房城鄉建設、國土資源、衛生、司法、信訪等部門負責落實最低生活保障對象住房、醫療、法律服務等方面的社會救助政策。

              第十二條 宣傳部門要及時報道最低生活保障工作成效,形成支持最低生活保障工作的輿論氛圍。

              第十三條 發展改革、統計、人行、銀監等其他有關部門要根據工作需要,加大對最低生活保障工作的支持力度。

              第三章 保障對象

              第十四條 戶籍狀況、家庭收入、家庭財產是認定低保對象的三個基本條件。

              凡持有我市戶籍的城鄉居民,其共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標準,且符合本市最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭,可申請享受最低生活保障待遇。

              戶籍所在地為城鎮行政區域且實際居住滿1年、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配的家庭,可以申請城市低保。其他適用農村低保。

              家庭成員因殘疾、患重病、就學等增加的剛性支出,在提出申請之日前12個月內,其費用超過家庭可支配收入或雖未超過家庭可支配收入,但家庭可支配收入扣除家庭剛性支出費用后,人均月收入低于本市城鄉最低生活保障標準的家庭,且家庭財產符合本市最低生活保障家庭財產狀況規定的,將其家庭按本細則納入最低生活保障范圍。

              全面落實脫貧攻堅兜底保障政策,符合農村低保條件的建檔立卡貧困家庭,特別是主要成員完全或部分喪失勞動能力,且無法通過產業扶持和就業幫扶實現脫貧的家庭,全部納入農村低保范圍。

              第十五條 共同生活的家庭成員確定。

              (一)共同生活的家庭成員,是指具有法定贍養、撫養、扶養關系并長期共同居住的成員,具體包括:

              1.配偶;

              2.父母和未成年子女;

              3.已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及以下學歷教育的成年子女;

              4.其他具有法定贍養、撫養、扶養義務關系并長期共同居住的人員。

              (二)下列人員不計入共同生活的家庭成員:

              1.連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

              2.在監獄內服刑人員;

              3.縣級人民政府民政部門根據有關規定認定的其他人員。

              第四章 保障標準

              第十六條 低保標準,分為城市低保標準和農村低保標準。

              第十七條 根據區域經濟社會發展情況,按照消費支出比例法,科學制定不低于全省低保標準低限的低保標準。

              農村低保標準應與扶貧標準相銜接,農村低保標準要按照量化調整機制科學調整,確保農村低保標準不低于按年度動態調整后的國家扶貧標準。

              第十八條 低保標準調整后,縣(市、區)民政部門應及時、重新核實低保家庭經濟狀況,同步調整低保對象月人均補助水平。

              第五章 家庭經濟狀況

              第十九條 家庭經濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產。

              第二十條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括:

              (一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

              (二)家庭經營凈(純)收入。指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入,從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。

              (三)財產性收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入;儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入;集體財產收入分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

              (四)轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移,包括贍養費、扶養費、撫養費、離退休金、失業保險金、社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入、接受遺產收入、接受捐贈(贈送)收入等。

              (五)其他應當計入家庭收入的項目。

              第二十一條 家庭收入核算辦法:

              (一)家庭收入不穩定的,家庭月收入按其提出低保申請前12個月收入的平均值計算。

              (二)與用人單位形成勞動關系的,按用人單位證明或者本人工資卡的銀行流水計算收入。

              (三)離退休金、失業保險金和遺屬生活補助費按照當地實際發放標準計算。

              (四)外出務工人員、靈活就業人員的收入,按用工單位出具的證明計算;無法提供證明或出具的證明低于最低工資標準的,按務工地最低工資標準計算。

              (五)種植業、養殖業收入,按照實際收成和當地價格,扣除必要的成本后計算收入。

              (六)財產租賃、轉讓所得,按照租賃、轉讓協議(合同)計算。個人不能提供租賃、轉讓協議(合同)的或者租賃、轉讓協議(合同)價格明顯偏低的,按照當地同類、同期市場租賃、轉讓價格計算。

              (七)具有贍養、撫養、扶養關系非共同生活的家庭成員(簡稱供養義務人),應當給付的贍養費、撫養費、扶養費,按以下方法計算:

              1.按照具有法律效力的調解書、判決書等法律文書所規定的數額計算;

              2.供養義務人家庭月人均收入低于當地低保月標準2倍的,視為無能力承擔供養義務,不計算贍(撫、扶)養費;

              3.供養義務人家庭人均月收入高于當地低保月標準2倍的,將其人均收入高出低保月標準2倍部分的25%,平均到其應當贍養、撫養、扶養的每個對象計算。

              基本計算公式為:贍(撫、扶)養費=(家庭月人均收入-2倍月低保標準)×家庭人口數×25%÷贍(撫、扶)養人數。

              (八)因征地、拆遷領取的一次性安置費、經濟補償金或生活補償費的計算:

              1.因征地領取的一次性安置補償費,按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內〔一次性安置補償費÷(家庭人口數×當地月低保標準)〕,該家庭不予獲得低保。

              2.因房屋拆遷領取的一次性拆遷補償費,扣除經查實確需購買安置住房(含必要裝修)部分,其剩余部分按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內,該家庭不予獲得低保。

              3.由農村居民轉為城鎮居民領取的一次性安置補助費,扣除經查實確需購買安置住房(含必要裝修)部分,其剩余部分按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內,該家庭不予獲得低保。

              4.領取一次性補償費的家庭,在可分攤的月數內,因病、因災等特殊情況將領取的一次性補償費提前用完,生活確有困難,提供合法有效憑證的,可申請低保。

              (九)下列收入不計入家庭可支配收入:

              1.國家給予優撫對象和其他人員的特殊照顧待遇。包括優撫對象享受的撫恤金、補助金、優待金;困難殘疾人的生活補助和重度殘疾人的護理補貼、高齡老人津貼;建國前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員的定期補助等。

              2.國家、社會及有關單位頒發的非報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽津貼、獎學金、見義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育獎勵、失獨與扶助金等。

              3.國家、社會及有關單位給予工傷人員的有特定用途的補助資金,包括工傷人員的醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、撫恤金、殘疾輔助器具費、喪葬費。

              4.國家、社會及有關單位給予困難群體的社會救助資金,包括住房、醫療、教育、司法、養老、康復、托養、臨時性救助等救助金。

              5.農村社會養老保險基礎養老金以及其它不應當計入家庭收入的項目。

              (十)家庭剛性支出主要包括:

              1.低保對象實現就業必要的就業成本;

              2.殘疾人康復治療及必要的輔助器械配備支出;

              3.因家庭成員患重特大疾病個人負擔的醫療費用支出;

              4.就讀于國內全日制普通本科高校、高等專科學校、高等職業學校、普通高中和中等職業學校的支出,以及縣級人民政府民政部門規定的其他剛性支出。

              第二十二條 家庭財產是指低保申請人及共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。主要包括:

              (一)現金、存款及有價證券;

              (二)機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶;

              (三)房屋;

              (四)債權;

              (五)其他財產。

              第二十三條 有下列情形之一的,不得獲得低保:

              (一)共同生活的家庭成員擁有機動車(不含殘疾人功能性補償代步機動車)、經營性大型農機具、經營性房屋,價值超過當地低保月標準24倍的;擁有兩套以上(含兩套)產權住房且住房總面積超過當地住房保障標準兩倍的;

              (二)共同生活的家庭成員有“企業法人代表”,并正在從事經營活動,或雇傭他人從事經營性活動的;

              (三)家庭人均現金資產(含儲蓄存款及利息)和持有有價證券等金融資產(含家庭擁有的高檔收藏品)總價值超過當地低保月標準24倍的;

              (四)法定贍養、撫養、扶養義務人有贍養、撫養、扶養能力但不履行義務,致使家庭月(年)人均收入低于當地低保標準的;

              (五)在法定勞動年齡段內并且有勞動能力,無正當理由拒絕就業或者從事勞動生產的;

              (六)拒絕配合低保經辦人員對其家庭經濟狀況進行調查,致使無法核實其家庭收入和家庭財產狀況的;

              (七)故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況,或提供虛假申請材料及虛假證明的;

              (八)通過離婚、贈與等形式放棄或轉讓應得財產份額,或放棄應得贍養費、撫養費、扶養費等經濟利益的;

              (九)在監獄內服刑人員;

              (十)人為閑置承包土地、山林的家庭;

              (十一)特困救助供養對象;

              (十二)其他經縣級人民政府民政部門規定不能獲得低保的。

              第二十四條 生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,其家庭未享受最低生活保障的,可以個人名義單獨申請低保,核算收入時只計算其個人全部現金、實物收入,以及法定贍養、撫養、扶養人應當給予的贍養費、撫養費、扶養費。

              重度殘疾人指持有第二代《中華人民共和國殘疾證》(以下簡稱殘疾證)一、二級殘疾人員。

              第六章 工作程序

              第二十五條 低保工作程序按照居民申請,鄉鎮人民政府(街道辦事處)受理、審核,縣(市、區)民政部門審批的程序實施。

              第二十六條 申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的,分別按以下方式辦理:

              (一)在同一縣(市、區)轄區內,申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的,應將戶籍遷移到居住地后,再向鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。因特殊原因無法遷移的,申請人憑戶籍所在地縣(市、區)民政部門出具的未享受低保的證明,可以向經常居住地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。

              (二)共同生活的家庭成員分別為城鎮居民和農村居民的,按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。

              第二十七條 申請低保,應當以家庭為單位,由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請,應如實填報家庭收入和家庭財產狀況,承諾提供信息的真實性并自愿承擔法律責任,履行授權核查家庭經濟狀況的相關程序,并提供以下材料的原件及復印件:

              (一)書面申請書(見附件1);

              (二)家庭成員的戶口簿和身份證原件及復印件;

              (三)殘疾證、房產證、土地(山林、草地)確權證明;

              (四)家庭經濟狀況誠信申報承諾授權書(見附件2);

              (五)家庭成員的收入證明(提供用人單位加蓋公章的原始工資單憑據);

              (六)其它需要提供的相關材料;

              鄉鎮人民政府(街道辦事處)對材料齊備的申請應當予以受理。對材料不齊備的,應當一次性告知申請人或者其代理人需要補充的材料。

              第二十八條 全面建立低保經辦人員和村(居)“兩委”成員親屬享受低保備案管理制度。

              低保經辦人員和村(居)“兩委”成員親屬申請、獲得低保的,需填寫《內江市低保經辦人員和村(居)“兩委”成員親屬申請低保備案表》(見附件3)、《內江市低保經辦人員和村(居)“兩委”成員親屬享受低保備案表》(見附件4),鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當進行單獨登記、單獨歸類存檔備查。

              “低保經辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括家庭經濟狀況調查、信息核對)、審批等事項的縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員。

              “村(居)‘兩委’成員”是指村(居)黨的委員會成員和村(居)民委員會成員。

              “親屬”包括夫妻、夫妻雙方的父母、子女、兄弟姐妹、祖父母和外祖父母、孫子女和外孫子女,其他具有婚姻、血緣或收養關系的人員。

              第二十九條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)自受理申請材料之日起10個工作日內,在村(居)民委員會協助下,進行家庭經濟狀況調查,入戶調查人員每組不得少于2人。

              第三十條 調查低保申請家庭經濟狀況和實際生活情況,采取以下方式進行:

              (一)信息核對。鄉鎮人民政府(街道辦事處)通過縣級以上民政部門委托核對機構,對低保申請人家庭及其成員的經濟狀況進行核對,并出具核對報告。

              (二)入戶調查。由兩名以上調查人員到申請人家中了解其實際生活情況和家庭收入、財產狀況,填寫《內江市城鄉最低生活保障入戶調查表》(見附件5),并由調查人員、申請人(或家庭成員)分別簽字確認。

              (三)鄰里訪問。調查人員到申請人所在村、社區或者單位走訪了解其日常生活、從業情況和經濟狀況等。

              (四)信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

              (五)其他調查方式。

              第三十一條 家庭經濟狀況調查后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在5個工作日內,在村(居)民委員會的協助下,對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。

              民主評議由鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。村(居)民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。

              有條件的地方,縣(市、區)民政部門可以派人參加民主評議。

              第三十二條 民主評議應當遵循以下程序:

              (一)宣講政策。鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員宣講低保資格條件、按戶施保、補差發放、動態管理等政策規定,宣布評議規則和會議紀律。

              (二)介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況,入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況。

              (三)現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議,對調查結果的真實性和完整性進行評價。評議結束后,進行無記名投票。

              (四)形成結論。鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員根據評議情況和投票結果,對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論。原則上申請低保對象獲得半數以上贊成票的方可通過。

              (五)簽字確認。民主評議要有詳細記錄,由參加評議的人員在《民主評議會議記錄》(見附件6)簽字確認。評議結論無論同意與否,鄉鎮人民政府(街道辦事處)都要將完整材料備案。

              對于家庭收入、財產狀況符合低保條件,但民主評議未獲通過的對象,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。必要時,鄉鎮人民政府(街道辦事處)可以會同縣級人民政府民政部門直接入戶調查并作出認定。

              第三十三條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,對申請家庭是否給予低保提出建議意見,并及時在村(居)民委員會設置的村(居)務公開欄將入戶調查、民主評議和審核結果進行公示(見附件7—9),公示期為7天。公示結束后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況、審核情況等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。

              第三十四條 縣(市、區)民政部門應當自收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核意見和相關材料后5個工作日內提出審批意見,并填報《內江市城鄉最低生活保障申請審批表》(見附件10)。辦結時限不包括公示期限。

              縣(市、區)民政部門應當全面審核鄉鎮人民政府(街道辦事處)報送的材料,并按照不低于30%的比例入戶抽查;對低保經辦人員和村(居)“兩委”成員親屬的低保申請,以及有疑問、有舉報的低保申請,應全部入戶調查。嚴禁不經低保審核審批程序直接將群體或個人納入低保范圍。

              擬批準的對象,通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)在鄉鎮人民政府(街道辦事處)政務公開欄、村(居)民委員會村(居)務公開欄以及鄉鎮(街道)政務大廳設置的電子屏等渠道,將《內江市城鄉低保審批結果公示》(見附件11)進行公示,公示期為7天。公示期滿無異議的,縣級人民政府民政部門應當在3個工作日內作出審批決定,并將審批結果通知書(見附件12)下發到鄉鎮人民政府(街道辦事處)。對批準給予低保的對象,從批準之日下月起發放低保金。對公示有異議的,縣級人民政府民政部門應當重新組織調查核實,在20個工作日內作出審批決定,并對擬批準的申請重新公示。

              不符合條件、不予批準的對象,縣級人民政府民政部門應當在作出審批決定3日內,通過鄉鎮人民政府(街道辦事處),將《內江市城鄉低保待遇不予批準通知書》(見附件13)書面告知申請人或者其代理人。

              第三十五條 長期公示。縣(市、區)民政部門對低保家庭戶主姓名、家庭成員、保障金額等在其所在村(居)民委員會的村(居)務公示欄和縣(市、區)民政部門網站長期公示。保護低保對象的個人隱私,嚴禁公開與獲得低保無關的信息。

              第三十六條 低保金實行按月發放。城市、農村低保金均按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準的差額發放。每月10日前發放到戶。金融服務不發達的農村地區,低保金可以按季發放,每季度初10日前發放到戶。縣級人民政府民政部門通過低保信息系統,按月提供低保金發放清單,同級財政部門審核后委托銀行等金融機構打卡發放,確保足額、及時發放到位。

              第七章 日常管理

              第三十七條 建立低保對象分類管理制度。縣(市、區)民政部門應當根據低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當根據低保家庭成員和其家庭經濟狀況的變化情況進行分類復核,并根據復核情況填報《內江市城鄉最低生活保障金取消(停發、減發、增發)審批表》(見附件14),及時報請縣(市、區)民政部門辦理低保金取消、停發、減發或者增發手續。縣(市、區)民政部門應當及時決定取消、停發、減發或者增發最低生活保障金;決定取消(停發、減發、增發)最低生活保障金的,并填寫《內江市城鄉低保待遇取消(停發、減發、增發)通知書》(見附件15)書面告知對象。

              低保家庭應當向鄉鎮人民政府(街道辦事處)定期報告家庭人口、收入和財產狀況的變化情況。

              在享受城鄉最低生活保障期間,低保對象應持身份證和戶口簿、低保證按規定定期(每年1—3月)到所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)民政部門簽到年審。

              第三十八條 對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭,可每年復核一次。對短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的低保家庭,可每半年復核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭,原則上城市按月、農村按季復核。

              第三十九條 對低保家庭中的下列人員,在全面落實基本救助政策情況下,生活仍有困難的,可以按照不低于當地低保標準的10%提高救助水平。

              (一)老年人;

              (二)未成年人;

              (三)重度殘疾人;

              (四)重病患者;

              (五)縣級以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。

              第四十條 建立低保檔案分級管理制度。縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應當齊全完整、統一規范、安全有序,并按照國家和省、市有關規定保存或者銷毀。

              (一)審批類檔案。包括申請書、戶口簿、身份證、殘疾證、房產證、相關困難證明材料等原件或復印件,家庭經濟狀況調查授權書,家庭經濟狀況核對報告,入戶調查表,民主評議記錄,公示照片,低保審核審批表,動態管理審核審批表等。

              (二)日常管理類檔案。包括低保政策文件,會議記錄、工作請示、報告、總結、批文、信函、低保資金發放匯總表、資金劃撥憑證、低保對象花名冊、調增(減)人員花名冊、低保金調增(減)人員花名冊等。

              第四十一條 大力提升低保工作的信息化管理水平。全面應用最低生活保障信息管理系統,實現低保網上受理、審核、審批,并及時、準確地更新數據和維護系統運行。

              第四十二條 建立低保對象參加公益勞動制度。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當組織在就業年齡段內具備勞動能力未就業的低保對象定期參加公益勞動。

              第四十三條 建立低保與就業聯動機制。鼓勵、引導具備就業能力的困難人員積極就業,增強其就業動力。對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時,可扣減必要的就業成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業的低保對象,無正當理由連續3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的,可減發或停發其本人的低保金。

              第八章 資金管理

              第四十四條 低保所需資金納入各級財政預算。市、縣(市、區)兩級民政部門根據本年度實際保障對象數量測算下年度所需低保資金,并及時向同級財政部門提出下年度低保資金支出計劃。同級財政部門審核后按規定程序納入財政預算。

              第四十五條 低保資金管理嚴格按照《四川省財政廳 四川省民政廳關于印發〈四川省中央和省級財政困難群眾救助補助資金管理辦法〉的通知》(川財社〔2017〕96號)執行,實行專款專用,不得擅自擴大補助資金支出范圍,不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補助資金,不得向救助對象收取任何管理費用。

              第四十六條 市、縣兩級民政部門在年度預算執行過程中,因保障對象增加或減少、保障標準調整等因素需調整低保資金預算的,應根據實際情況商同級財政部門按規定辦理。

              第四十七條 縣級以上地方人民政府財政部門應按照川府發〔2013〕28號文件要求,優化和調整支出結構,將開展低保所需工作經費納入地方財政預算,確保低保工作的正常開展。

              第九章 監督管理

              第四十八條 市、縣(市、區)民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當公開低保監督咨詢電話,主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監督、投訴和舉報。

              第四十九條 市、縣(市、區)民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當健全完善舉報核查制度,對接到的實名舉報,應當逐一核查,并及時向舉報人反饋核查處理結果。

              第五十條 縣(市、區)民政部門應會同同級財政、審計等部門,對低保定期組織專項檢查;市級民政部門應會同同級財政、審計等部門組織抽查。對查出的違法、違紀行為,按照有關法律規定和管理權限處理。

              縣(市、區)民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)及其從事低保工作的人員有下列情形之一的,由上級行政機關或監察機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

              (一)對符合本細則規定的低保申請不予受理,或者不予審核、審批的;

              (二)對符合低保條件的家庭,故意不予批準的;

              (三)對不符合低保條件的家庭,予以批準的;

              (四)未按規定履行告知、保密職責的;

              (五)截留、擠占、挪用、私分低保資金的。

              第五十一條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取城鄉低保資金的,由民政部門決定停止發放,并責令退回非法獲取的城鄉低保金,視情節的嚴重程度可處非法獲取的低保資金1倍以上3倍以下罰款;構成違反治安管理規定行為的,依法給予治安管理處罰。

              第五十二條 對違反本細則規定,發生重大問題,造成嚴重社會影響的單位和個人,依紀依法追究責任。

              第十章 附 則

              第五十三條 本細則自2018年1月1日起施行,有效期5年。

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